〔摘 要〕随着我国教育督导体制机制改革的纵深推进，中小学校责任督学挂牌督导成为促进基础教育高质量发展的重要环节。根据复杂系统理论研究范式，初步探讨挂牌督导理论模型与机制的生成主体、功能要素和运行机理。基于上述理论分析框架，通过回顾挂牌督导的发展沿革，重点梳理了制度设计与政策保障、支架效应与内涵发展、督导闭环与压实责任等主要经验，进一步探讨了责任督学职责定位、督导方式、队伍专业化等方面有待改进的问题，并提出政策建议。

〔关键词〕责任督学；挂牌督导；复杂系统理论

责任督学挂牌督导是一个复杂系统。本体论上看，教育督导范围为整个教育领域不同层次、不同类型的学校及校外教育机构；认识论上看，挂牌督导在认知和操作层面上的一切难题都具有认识论意义上的复杂性，原则上是认识主体无法约化的；^[1]辩证论上看，责任督学提供的服务与社会诉求还存在着多种矛盾，不同矛盾的中介随时间延伸而千变万化。莫兰提出，所谓复杂性原则是“旨在把分离的东西联系起来”^[2]151。然而，教育督导采取原有的还原论和线性思维难以解决现实问题，复杂系统理论的非线性与线性相结合、整体论与还原论相结合的思维模式，很好地弥补了教育督导机制改革的不足。我们理应将责任督学挂牌督导机制置于复杂系统理论视域下进行剖析，通过复杂性科学研究方法，引导责任督学解决新时期出现的诸多问题。

2013 年，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，首次提出了 “挂牌督导”的概念。它是指县级市或区人民政府教育督导部门为辖区内每一所学校配备责任督学，并对学校进行经常性督导。“责任督学”是指由政府或教育督导机构聘任，依据教育法律法规对本责任区内学校的教育教学工作进行监督、检查、评估、指导的人员，其职权和活动范围仅限于本责任区内。2014 年，国务院教育督导委员会办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》并指出，建立中小学责任督学挂牌督导制度，实现中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。复杂系统中组织的稳定性、结构的合理性、功能的适切性和操作的可行性是有效构建责任督学挂牌督导机制的特征。基于此，本研究从挂牌督导的生成主体、功能要素和运行机理三个维度对责任督学挂牌督导的理论模型与机制进行分析。

◈（一）生成主体

从公共管理学中汲取民主、公正、服务精神构成责任督学挂牌督导主体思想，从管理哲学角度，基于主体、主体性、主体间性特征构建责任督学挂牌督导主体结构。政府、教育督导机构、教育行政部门作为行政监督的授权主体，是责任督学应然表现和价值追求的来源。在督导系统和场域的作用下，挂牌督导的主体性和主体间性又呈现出新的特性。主体性是在具体的经常性督导实践中建构和发展的，适时灵活地采取监督、指导、建议、问责等带有行政强制性，但不具有国家强制力的方法，谋求相对人同意或协力，以期有效地实现一定教育行政目的的行为。督导主体间性是督导者与被督导者之间平等对话、协商共建、互促共生的主体间关系及在其中形成、表现、发挥的主体性。重新定位督导系统的管理观念取向，责任督学、学校、家长及社区形成的主体间关系是提高被督导对象主体性的重要基础。

◈（二）功能要素

教育督导的“三个领域”：督政域、督学域、监测域。责任督学挂牌督导贯穿于这三个领域，并为三者之间相互印证提供数据和信息支撑。督政、督学方面各类数据的采集，关于学校整改落实和问责追踪；国家义务教育质量监测、国际 PISA 测试、区域教育质量监测等有效实施，监测报告解读及结果有效运用等，都是挂牌督导机制的功能...