转载：《教学与研究》2023年3期
作者：齐子姝、肖玥、万森林
摘要：教育督导的现代化是以信息技术创新教育督导，给教育督导带来一场全新的变革，是一个对传统督导理念、体系和流程的全面重组和再造的过程。在重组和再造过程中，国家政策的引导和新兴信息技术的进步促进了教育督导信息化建设的发展。
关键词：教育督导； 信息化； 大数据

一、教育督导的含义及任务

1、教育督导的概念
教育督导，也称教育视导。它是教育领导机关代表国家行使检查、督促的职责，对下级机关及各级各类学校的工作进行视察、监督、指导的活动。教育督导可以使领导机关掌握各级教育事业发展的实际情况，为决策提供可靠依据，并能起到协助基层改进工作，提高教育、教学和管理质量的作用。

2、教育督导的任务
教育督导机构是一个职能部门，它的职能主要包括监督、指导、评估和反馈四个职能。

（1）监督职能
监督是指上级对下级的监察和督促。监督职能是教育督导机构最核心和最能体现这一机构本质属性的职能。其目的在于使下级部门能迅速有效、准确、积极主动地贯彻执行教育方针及各级政策，完成教育、教学和教育管理等方面的工作任务。

（2）指导职能
指导是指上级对下级工作方面、工作内容和程序以及工作方式方法给以具体的指教和引导。监督职能这种职能是静态的、刻板的，但在我国现有教育情况下，应发挥动态特性，通过指导激励下级单位的积极性和主观能动性。

（3）评估职能
教育评估也称教育评价，教育督导评估是教育评价系统中的一个重要组成部分。科学的教育评估对于正确导向，端正教育思想，促进教育改革，加强科学管理，实现教育整体优化，都具有重要意义。教育督导机构和教育督导人员应努力发挥评估职能，并建立系统全面的教育评估制度，积极发挥其职能作用。

（4）反馈职能
教育督导系统被视为教育管理的反馈系统，也就是说，教育督导机构人员通过反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，实现上级各项方针、政策、指令任务、执行情况以及方针政策本身问题的反馈。以我国现有教育督导模式，设立第三方机构，即教育督导机构的情况下，充分发挥教育督导机构的反馈职能十分必要。

二、教育督导信息化建设的现状

1、国家政策导向明确，我国指明教育督导向信息化建设转型。

教育督导制度是一项由《中华人民共和国教育法》确认的全国性教育制度。为实现党的十八届五中全会为教育督导提出的“完善教育督导,加强社会监督”的新要求,国务院教育督导委员会提出了构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系的总体目标。信息技术对教育发展具有革命性影响,特别是当前以互联网、云计算、大数据为代表的新兴信息技术快速发展,不仅带来教育教学方法、模式的变革,也为促进我国教育督导水平提升,更加及时、全面、客观反映教育中的实际问题提供了契机。2014年国务院印发了《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》, 提出了“建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系”的要求。2016年10月20日，刘延东副总理在深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议上强调深化督导改革，提高治理能力，为加快推进教育现代化提供有力保障[1]。由此可见，教育督导信息化建设深受国家和政府重视，已经成为教育督导重点的发展方向。

2、大数据和信息化的广泛发展，为教育督导信息化建设提供了有力支撑。

新兴信息技术是教育督导信息化建设的有力支撑，其中以互联网、大数据、云技术等作为主要推动力量。对于新兴信息技术的发展我国高度重视，通过互联网、大数据和云计算技术等新兴信息技术发展教育督导信息化建设，不但是我国实现教育督导现代化信息化的必由之路。而且也顺应国家推进大数据等重点新兴信息技术的全局战略。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中指出，要大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。互联网技术让教育资源更加丰富，同时其去中心化使得教育资源的传播效率提高，扩大了教育资源的服务范围；互联网技术使得空间距离的缩短，教育方式的多元化和便捷化为教育注入新动力；互联网技术在教育行业的广泛使用，推动教育数据的大范围聚集，为教育评估提供方便。国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》指出,鼓励提供网络化教育服务, 逐步探索网络化教育新模式,不仅能够扩大优质教育资源覆盖面,还能实现教育数据的有效积累、传输和共享。党的十八大以来，习近平总书记一直高度重视信息技术的发展，多次部署网络强国建设，要求掌握核心技术、维护网络安全等。2018年3月，中央网络安全和信息化委员会经过更名正式成立，标志着我国网信事业的发展又上一个新台阶，具体表现在包括华为、腾讯、百度在内的很多互联网公司以及其研发的信息化技术已经处于国际领先地位，实现掌握自己的技术，力求在世界互联网发展中占据制高点，为世界网信事业贡献中国智慧。在全媒体时代，中国信息化网络已经广泛运用于各个领域，教育信息化发展加速，领跑教育事业发展前沿。党的十八大以来已经实现了教育信息“三通两平台”建设，教师的信息应用技术显著提高。党的十九大更是开启了加快教育现代化的新征程，带动教育信息化从1.0时代步入2.0时代，大力实施“互联网+教育”计划，促进大数据、区块链等改变教育形态，强调发展智能教育[2]。新兴信息技术及信息化网络等的建立为教育督导信息化建设提供了有力支撑，信息系统掌握丰富的教育数据，督导工作开展形式的多元化、便捷化的服务等都依赖于新兴信息技术和信息化网络。

3、信息化数据资源缺乏整体规划，阻碍教育督导信息化建设发展。

在信息时代，数据是工作开展必不可少的参照指数。数据是开展教育督导工作的重要依据，也是教育督导各项业务的决策基础。数据的客观性和权威性是教育督导工作科学性和公信力的重要影响因素之一[3]。目前我国已初步完成信息化网络的建立，为数据分析提供了一定的基础。大量教育数据资源在小范围内能实现数据资源共享，但在整个教育行业中实现资源共享还需数据整理分析的进一步发展。其主要原因有以下几点：一数据库在最初建设时缺乏统一的整体规划和设计，由各地各行业及专项分别负责建设，数据库之间缺少统筹规划，各数据库的数据标准各不相同，相同数据录入不同数据库存在不一致甚至矛盾的现象，这些情况都导致数据库之间的数据资源无法共享。信息孤岛和数据资源质量等问题突出，无法为后续综合分析应用提供帮助。二已有的数据资源仅停留在资源类数据范畴，如人、财、物配置情况，缺乏区域、学校教育教学质量和学校发展等方面的数据，影响评估监测职能的作用；缺乏更多层次更多方面的数据，教育督导不是仅仅对学校内部的评估和监测，学校外部的许多方面教育督导都需要包含，如非京籍子女就学、“双减”政策等在内的教育热点问题，都是对教育督导和决策的重要参考。片面的、碎片的数据远远不能满足教育督导决策的需求，可能会给出不合理的决策。三数据分析方法单一，实用性较低。由于教育数据的片面性，其应用场景局限性较大，智能化、可视化、整体化功能缺乏，直接导致结果查询效率欠佳，数据分析结果真实性有待提高。教育督导决策的合理性依赖于数据分析，数据分析结果真实性太低影响教育督导信息化建设的进程。

4、相关管理机制的缺乏，影响我国教育督导信息化建设的进程。

教育信息化的管理既包括国家、区域宏观层面对教育信息化的规划、相关机构建立、以及行动措施的部署、实施与监督、评价的管理,也包括中观层面对学校教育信息化进程的管理和领导,还包括微观层面教师和教育技术人员对教育技术的使用、协调和管理。教育督导信息化建设必不可少的一环就是教育督导信息化的管理。多元主体需要配套系统进行有序管理，由此保证教育督导工作的正常开展。然而，从全国范围来看，目前教育督导信息化建设在管理方面普遍存在的问题是，缺乏教育督导管理机制的整体规划。教育督导的信息化建设规划由地方教育行政部门负责，甚至不存在规划，故而教育督导信息化建设缺少明确的建设目标。教育督导信息化建设的管理缺乏专业机构和人员的支持、相应的管理制度、监测评价机制和规范标准。当前教育督导人员没有经过专业严格培训，只是有其它领域的专家兼职担任，并且没有配套的管理制度、监测评价机制和规范标准，信息孤岛的现象会频繁出现，各区域各层级管理系统之间互不关联，严重影响我国教育督导信息化建设的进程。

三、现存教育督导工作存在问题

1、教育督导效力低下，难以支撑教育治理决策。

教育督导工作在我国教育的发展中发挥了不可或缺的作用,保障了“两基”历史任务的全面完成、推动了义务教育的均衡发展、促进了学校教育教学质量的提高。但不可否认的是，在当今的社会，教育督导效力低下，教育督导工作存在诸多不足。
教育督导部门是对教育政策法规执行、教师教学等一系列专项工作进行监督指导，督导机构是教育行政机关下设的分支部门，这就使教育督导机构受到上级和同级行政单位的制约[4]。教育督导有执行同级之间监测职能的责任，受到上级和同级的制约，导致教育督导职能履行不完善，降低督导效力。另外，2012年出台的《教育督导条例》以及2021年9月正式生效的《教育督导问责办法》都对督导工作职能、内容和问责机制进行了专门的解释，但这些法规只是对督导内部监督，对不履行教育行政职责的单位问责。教育督导职能工作仍然缺少整体、清晰的专业的法律法规，没有这些专业的法律法规保障督导工作的权威性和科学性，在一定程度上阻碍教育督导职能的发挥，使得督导工作威慑减弱。
我国教育督导仍以督导报告形式描述督导评价的结果，各级教育督导报告虽然严谨性和逻辑性较完善，且为教育教学和教育治理问题提供了具体解决方案。但是，我国教育督导报告借鉴性和实用性较低，其主要原因为：一督导报告区域和数据局限性大，其主要研究和解决教育问题没有广泛性，故对于具体教育政策和教育计划的制订提供帮助不大；二教育督导报告缺少可视化交互呈现。随着教育教学教育治理日益复杂，教育督导数据复杂化、多样化，不同层次、不同领域、不同主体的教育治理问题仅仅靠简单的督导报告解决，这是不可能实现的。传统的督导结果呈现方式导致教育督导效力不高，难以有力支撑教育治理决策。

2、教育督导时效性差，发现和解决问题不能及时。

国家教育督导部门开展了落实教育规划纲要、校园安全、双减、治理乱收费、素质教育、办学条件等一系列专项督导，解决了一系列阻碍教育发展重点问题和人民群众关心的重点问题。
但是我国目前督导程序的复杂性和人工处理方式决定了许多教育难题很难在短时间内得到有效的定位和解决。教育督导程序包括组织成立督导委员会和督导组,提前向学校发出书面督导通知并向社会公示,接受并审核学校自评报告,采取听课测试、问卷调查、访谈座谈、校园观察、查阅资料等方式,进校全面收集信息,听取教师、学生及家长的意见,征求社会和公众意见,向学校口头反馈督导评估意见,并听取学校的说明和申辩,综合形成督导意见书发送学校。然而被评估的单位要配合听课、测试、访谈、检查，还需为方便查阅资料花费大量时间整理归纳资料与文件，这样浪费极大的人力、财力和物力。同时，督导组对督导单位的评估也仅仅依靠部分样本，这样也导致收集的资料信息不够全面，评估效度随之降低，从而让督导工作效率降低。在当前环境中，信息技术与教育督导工作互相结合展示出极大的优势，互联网在地域和空间上不受约束，可以高效的便捷的提供服务，督导材料实时提供，利用大数据平台对督导单位提供信息材料进行分类、整理和分析，得到的评估结果更具有科学性和客观性，较大提高督导工作效率。

3、教育督导手段落后，教育督导科学性发展受到限制。

近年我国颁布了包括《教育督导条例》《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》《中等职业教育督导评估暂行办法》《中小学校素质教育督导评估办法(试行)》等一系列文件,逐渐完善了教育督导的法律法规和评价标准, 保障了教育督导的科学性和系统性。然而，以人工作业为主的资料搜集和处理方式，使得教育督导在教育教学和教育治理中存在的问题无法及时准确地反映。督导专家听课覆盖面不均匀。督导专家在最初人工选择听课老师、听课课堂，但在实践中，会出现如调课和更换教室等原因出现意外，导致听课覆盖面不均匀；另外，因学校所处地理环境不同，地处偏远地区的学校因督导专家听课不方便，难以持续、多次听课，也会造成听课覆盖面不均匀。督导资料存放和调阅不方便。督导组会建立专门的资料库存放督导专家的个人资料、听课记录、工作资料、评估反馈等，但因中国督导材料大多数以纸质存储，由督导秘书统一整理和归档。大量的资料和文件，都需要督导秘书整理和归档，是一项困难且繁琐的工作，并且由于资料文件均为纸质材料，对于后期的核对和调阅来说，十分艰难。学生意见搜集可信度低。督导对学生发放调查问卷，让学生评价主讲老师和课堂表现。如果在课堂上发放问卷，会影响教师和老师上课节奏，并且学生会因老师在而打上“人情分”，影响问卷的可信度；若在休息时间或课堂上请老师回避，学生会因不在意或者忙碌其他事，产生大量的无效问卷。由此可见，以人工作业为主的资料搜集和处理方式，在督导评估手段上明显落后于当前信息时代的监测、评估和决策方法，难以支撑教育政策的制定和教育治理能力的提高，限制了教育督导的科学性和公信力。

四、我国教育督导信息化建设的发展展望

1、督导理念创新，促进督导向过程化和精确化督导发展。

教育部在2001年发布《全国教育事业第十个五年计划》就指出：“推进教育信息化已经成为发展教育事业的主流”，在当时是一种极具创新性的提法，也肯定了教育信息化发展的地位。2010年，国务院又发布《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》，强调“信息技术对教育发展具有革命性的影响”，充分说明教育信息化在未来数十年内依然是发展重点，教育发展必须要以信息技术为依托。由此可见，教育信息化的理念已深入人心。理念创新是教育督导的根本创新，也是推动教育督导现代化建设发展的核心驱动力。督导理念创新，是以教育信息化思维更新教育督导理念，也就是形成以“数据说话、数据评价、数据决策”为主的思维习惯和工作理念，抛弃原有的结果评价、模糊评价、定性评估的传统督导理念。传统督导理念由于技术手段和条件原因而仅限于对教育管理的结果督导，学校管理和教育管理中发生的问题难以及时发现和解决。但随着新兴信息技术与教育督导相融合，实现全过程教育监管和实时的教育跟踪监测将成为教育督导新的评估方式。传统教育督导理念以定性督导为主，就是利用督学和督导专家的经验对教育管理中遇到的问题进行定性判断，因此如何降低个人经验对定性分析的依赖成为督导理念创新的关键点之一。督导理念的创新，是数据化地描述教育督导中遇到的问题，运用数据分析进行督导评估坚持的能力，开展综合化、网格化、信息化的教育督导。

2、督导模式创新，促进督导向线上线下结合转化。

在互联网时代的大背景下，信息化网络体系在21世纪初已经初步形成，包括北京、江苏在内的很多发达省市最先建立了教育督导网。依托于教育督导网，传统教育督导模式也应适应时代的脚步，实现督导模式的创新。督导模式创新是以线上为主线下为辅的督导新模式逐渐代替传统以线下为主的督导模式，以第三方专业技术督导逐步代替传统以教育行政部门为主的督导模式。传统督导模式消耗大量的人力、物力和时间，但无法准确、全面地获取教育教学的信息和数据。创新督导模式是逐渐增加线上督导的内容，形成线上督导和线下督导相结合的形式，最终发展为以线上为主线下为辅的督导模式。随着信息化网络体系的动态建设和实时更新快速发展，多地区的教育督导信息化网络细分了模块，基本囊括“政策法规”“督导动态”“教育监测”等。线上督导可以方便快捷的把国家政策法规及时传达给各个地区和学校，同时，地区、学校的不同需要和差异化也能第一时间反馈给线上督导，实现信息共享，互联互通，发挥教育信息化的最大优势。此外，线上督导可以利用在线系统自动收集教育数据、智能处理和分析数据、评估结果可视化交叉呈现等快速及时发现教育教学中存在的问题，依据相关数据和分析，有针对性和差异性地开展线下督导。

3、督导方法创新，促进教育数据积累和大数据分析。

2012年, 教育部印发《教育信息化十年发展规划(2011—2020年)》, 通过推行“三通两平台”等行动, 我国已经积累了包括国家教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台、国家级和省级教育数据中心在内的海量教育基础数据。并且,随着国务院发布《促进大数据发展行动纲要》, 按照以大数据精神打通部门之间“信息孤岛”, 教育督导也应改变传统的“以教育督教育”的模式,把大数据的理念、方法与教育督导有机融合,跨界汇聚医疗、交通等其他行业的第三方数据,提升督导的全面性和准确性。督导方法创新是将传统督导中专家定性分析方法逐步向实时监测、精准评估和科学决策，让复杂来源的数据产生督导价值。将信息化数字平台运用于教育督导监测过程中，充分利用微信、小程序等新媒体数据平台，实时跟踪学生学习情况、老师教学情况、课程吸收情况，实现对教育教学过程的实时监测；将信息化数字平台运用于教育督导评估过程中，利用教育大数据，利用APP、小程序等涵盖的内容模块以及相关功能，从教育质量、教育公平、学生素质、教师能力等多个维度的挖掘评估数据，实现教育教学绩效的精准评估；将信息化数字平台运用于教育治理问题的科学决策中，教育治理问题的科学决策建立在教育教学过程的实时监测和教育教学绩效的精准评估的基础之上，教育督导决策的难点在于主题众多、面对的范围极广，而教育数据积累以及大数据分析恰恰能全面快捷地汇总信息，进行整理分析和筛选，实现教育治理问题的科学决策。

五、总结

我国需要督导手段创新，利用新兴信息技术方便快速的对督导信息的采集、分析和查阅，通过大数据对教育督导进行实时监测、精准评估和科学决策。督导手段不是一蹴而就的，是一个渐进的过程，初步的信息技术在教育督导手段创新中的表现是为教育督导提供数据采集、评测分析和可视化交互呈现的工具、系统和平台，提高教育督导对数据挖掘、分析、处理和可视化呈现的能力。伴随着督导理念的更新、督导模式的转变和督导数据的聚集，教育督导手段创新在全面信息技术的推动下，以云技术、大数据技术等新兴信息技术为支撑，逐步形成能够有效聚合各级各类教育教学、教育管理和教育治理数据、深度挖掘教育治理大数据、以精准分析支持教育治理中各种决策问题、以灵活智能的可视化呈现方式服务各级教育管理行政部门的整合服务平台,全面支撑教育督导、教育政策和教育决策支持。

参考文献：
[1]刘琰.信息化背景下教育督导现代化路径探究[J].现代商贸工业,2022,43(16):162-163.DOI:10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.16.068.
[2]丁洁.我国教育督导信息化建设的现状与展望[J].教学与管理,2021(03):18-21.
[3]赵丽娟,周航.“互联网+”时代教育督导信息化建设的机遇、挑战与对策[J].中国电化教育,2018(07):39-44.
[4]杨宗凯.信息化驱动教育督导现代化[J].国家教育行政学院学报,2017(07):3-8.
作者简介：齐子姝（1982~），女，满族，吉林省长春市人，教授，博士后。研究方向：高等教育研究。
*基金项目：吉林建筑大学教育教学研究课题（XJY202222）成果。