推进县域义务教育优质均衡发展是个好举措。义务教育优质均衡发展在优质、在均衡，更在发展。创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）是抓手，目的是全面提升区域教育教学质量和学校内涵发展水平，促进形成公平和可持续发展的区域义务教育生态，在达成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）目标要求的同时，常态化推进义务教育优质均衡发展。让义务教育优质均衡在过程中发展。

一、两个视角看优质均衡发展推进工作

从中心城区和涉农县两个视角，看优质均衡发展的推进。中心城区，关注优质公共义务教育资源更进一步均等分配，义务教育学校标准化建设更进一步落实。涉农县，关注家门口上好学，最基层百姓首先享受到优质均衡发展工作带来的促进教育公平的成果。

1.中心城区的视角

优质公共义务教育资源更进一步均等分配，义务教育学校标准化建设进一步落实，城市建设规划与义务教育学校配置挂钩。
关键：提升政府标准意识，看指标达标的绝对值，也要看发展。
重点：强化标准化建设学校，有发展规划与落实保障的长效机制。
1.落实基本均衡门槛指标
2.落实义务就与标准化学校建设
3.规划布局长效机制和具体落地

2.涉农县等

家门口上好学，最基层百姓首先享受到优质均衡发展工作带来的促进教育公平的成果，加强队伍建设，提升学校内涵发展质量。
关键：提升学校内涵发展，看自身发展的相对值，看增值和发展。
重点：强化队伍建设，有提升教育质量行动、落实保障和长效机制。
1.校长、教师发展——看看是否抓好了两个关键人发展质量的提升
2.学校育人体系和体系的系统化建设。育人目标、办学理念、学校文化，管理体系、课程体系、德育体系。
——内涵发展意识提升并经过实践逐步落实。
——与教育发达地区的高水平学校“结对子”“一对一”帮扶。

二、适应新时代发展

毋容置疑，优质均衡发展工作要适应新时代的发展，也要实事求是。城市化进程在不断加速，城市基础设施建设速度跟不上人口的膨胀，其必然结果是义务教育学校的“城市挤”“农村空”。因此，要仅仅抓牢控制性指标不放松，实事求是推进城市中心城区和涉农等地区的义务教育优质均衡发展。

1.紧紧抓牢“控制性”指标

（1）“踏踏实实做好基本均衡工作”。确保评估认定县基本均衡指标的校校、项项达标。
（2）确保规划布局合理。抓牢“县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求”；确保评估认定县（市、区，以下简称县）有义务教育学校布局发展科学合理的规划，有规划落实的措施和保障，形成长效机制。
（3）揪住高中指标分配杠杆。“指标到校”是解决大校额和择校问题举重若轻的软方法之一。盯住“全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜”的同时，还要看“指标到校”的录取率有多高，各初中的被录取率是否平衡。

2.实事求是把控“难度性”指标

大城市、特大城市的中心城区、经济发达城市。由于城市发展速度跟不上人口增长速度，教辅用房、运动场地、音乐美术教室、校额、班额等“难度性”较大。
涉农县等地区。“难度性”较大的指标是体艺教师（指标数达标，种类不达标）、音乐美术教室、交流轮岗、县管校聘、章程（管理标准化）与管理信息化应用、教师专业和信息技术与日常教学管理融合、德育体系与学校文化、课程体系与规范办学和五育并举、学业成绩。
对上述指标，通过合理解释《办法》（国教督办函〔2017〕42号）、适当放宽《规程》（国教督办函〔2019〕30号），实事求是加以把控。在按《规程》达标的基础上，看按《办法》达标的规划、规划的保障及是否形成科学合理的长效机制。

三、编制评估细则

一是建议在国教督办函〔2019〕30号的基础上出台《义务教育优质均衡发展县（市、区）评估细则》，对指标进行进一步的解释，给出更详细的评估认定细则。二是建议编制《义务教育优质均衡发展县（市、区）专家评估操作手册（内部）》，指导评估专家现场核勘使用。

1.评估认定细则内容建议举例

（1）资源配置“每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上”指标评估认定细则。
体育、艺术（美术、音乐）专任教师：有教师资格证、所学专业和教师资格为本专业（或经转岗培训合格，并取得合格证书）、符合规定学历的在编、在本校授课的体育、音乐、美术、艺术（非音乐、美术）教师，对边远乡村学校含非本校的走教、支教、兼职教师。学校最少有美术、音乐、体育专任教师各1名。
（2）资源配置“生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上”指标评估认定细则。
教学及辅助用房包括教室、专用教室和公共教学用房。
●教室包括普通教室、机动教室。
●专用教室包括科学教室、理化生实验室、史地教室、劳动技术教室、信息技术教室、通用技术教室、音乐教室、美术教室、书法教室、舞蹈教室、语言教室、创新实验室、录播教室、资源教室等。含其附设的准备室和仪器设备室等。
其中：理化生实验室是指用于中学物理、化学和生物课进行理论联系实际的实验、演示和操作使用的专用教室。含实验室、准备室和仪器设备室等。
●公共教学用房包括多功能报告厅、图书阅览室、学生活动室、心理辅导室、德育展览室、体质测试室、室内体育用房、体育器材室、安全体验教室、校园电视台、室内游泳池。
其中：
图书阅览室是指主要用于师生获取和阅读信息资源的公共教学用房，主要包括藏书、阅览和管理三部分用房。
室内体育用房是指主要用于学生上体育课、舞蹈课、锻炼身体和开展室内文体活动使用的公共教学用房。不包括体育器材室和室内游泳池。
心理辅导室是指心理健康教育教师开展个别辅导和团体辅导，帮助学生疏导与解决学习、生活、自我意识、情绪调适、人际交往和升学就业中出现的心理行为问题，排解心理困扰和防范心理障碍的专门场所。主要包括个别辅导室、团队活动室、办公接待区。
（3）政府保障“教师5年360学时培训完成率达到100%”指标评估细则。
近三年情况（不包括当年）。
新岗教师未满一年不计入统计，新岗教师第一年120学时的培训情况。
入职一年及以上不足五年的教师按平均每年72学时计。
（4）教育质量“全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”指标评估细则。
近三年情况（不包括当年）。
5%教师培训经费评估认定计算：上年度本县生均公用经费定额*乘以上年度本校学生数+上年度本县特殊教育学生生均公用经费定额（不低于6000）*乘以上年度本校特殊教育学生数。

2.专家评估认定操作手册内容举例

（1）学生数现场核查
●确定高于规定学历教师数
查看学校教职工花名册、高于规定学历教师数花名册（或含在教职工花名册中）。
查看学校的教师编制本、教职工档案。
查看工资表。
询问相关人员。
在学校教职工花名册中随机抽查20%教师的学历证书和教师资格证。
本校借调出教师数：____________
借调人员去处：___________________________